Република България

Министерство на външните работи

Справка относно инициативата на ООН Aлианс на цивилизациите

Алианс на цивилизациите (АнЦ) е инициатива на Генералния секретар на ООН, обявена през м. юли 2005 г. по предложение на Испания и Турция. Инициативата се разглежда като средство за противопоставяне на нарастващата опасност от използването на междукултурните различия като мотивиращ фактор за насилие. Поставен в широкия контекст на дейността на ООН, АнЦ е част от международните усилия за преодоляване и предотвратяване на заплахите за международния мир и сигурност.

Подкрепата за АнЦ нараства и към момента в Групата на приятелите на инициативата членуват над 100 държави и международни организации, сред които са ЕС, СЕ, ЛАД, ОИК, държавите от ЕС, САЩ, мюсюлмански страни и др. България се присъедини към Групата на приятелите през март 2007 г. Израз на ангажираността на държавите към изпълнението на целите на инициативата бе приетата през ноември 2009 г. в рамките на 64-та сесия на Общото събрание на ООН резолюция по АнЦ.       

Целите и приоритетите на инициативата бяха дефинирани от Група на високо равнище, състояща се от 20 експерта от политическата и академичната общност, гражданското общество, медиите. В подготвения от групата доклад, представен през месец ноември 2006 г., се анализират причините, водещи до нарастване на междукултурното напрежение и се посочва необходимостта от прилагане на комплексни стратегии и политически действия, способстващи за диалога между културите.

През юни 2007 г. Върховният представител на ГС за инициативата Жоржи Сампайо представи План за изпълнение на Доклада на Групата на високо равнище. Документът посочва конкретните действия за периода 2007-2009 г. по реализиране на целите на АнЦ в четири основни области: миграция, медии, младеж и образование. През този двугодишен период дейността на инициативата АнЦ бе насочена основно в следните направления: съдействие за разработване и прилагане на национални стратегии за изпълнение целите на инициативата; провеждане на Годишни форуми на инициативата – през януари 2008 г. в Мадрид и април 2009 г. в Истанбул; дейности по реализиране на проекти в партньорство с международни правителствени и неправителствени организации; подкрепа на регионални действия за постигане на целите на инициативата; сътрудничество с местните власти в контекста на т. нар. „дипломация на градовете”.

Положителните резултати от първите две години на реално функциониране на инициативата, разработването и реализирането на проекти в посочените области и нарасналата подкрепа за АнЦ от страна на държавите-членки на ООН са сред факторите, които зададоха основните насоки на развитието на инициативата, определени във втория план за действие по изпълнение на целите на АнЦ. Този документ разписва приоритетите в дейността на инициативата за периода 2009-2011 г. – разработване на национални и регионални стратегии за междукултурен диалог; консолидиране на политическите действия; изпълнение на проектите, обявени по време на годишните форуми на АнЦ; уреждане на организационните и финансови въпроси; по-ефективна комуникационна стратегия; представяне на позициите на АнЦ на международни форуми.

В съответствие с дефинираните в плана приоритети, разработването на регионални стратегии за изпълнение на целите на АнЦ се очерта през последните месеци като основно направление в дейността на инициативата. Тези документи са определяни от Върховния представител Сампайо като средство за конкретизиране на сътрудничеството между държавите в рамките на инициативата и като допълнителна възможност за насърчаване на контактите и партньорството между неправителствените организации, университети и академични общности.

Регионалната стратегия за междукултурен диалог и сътрудничество в ЮИЕ -първият регионален документ в рамките на инициативата - бе утвърден от регионална министерска конференция, проведена в Сараево през декември 2009 г. Като основни области на сътрудничество в стратегията се посочват образованието, младежта и партньорството с медиите. Въз основа на дефинираните цели и определените приоритетни области, през 2010 г. започна подготовката на План за действие по регионалната стратегия за ЮИЕ. Водеща роля при подготовката на документа има Секретариатът на Алианса на цивилизациите, който насърчава представители на гражданското общество да вземат по-активно участие в дейностите на инициативата (т. нар. подход „отдолу-нагоре”). В резултат на прилагането на този подход, в първоначалния вариант на Плана за действие са записани 32 проекта, разработени от граждански организации и медии от Югоизточна Европа. Включени са три проекта, в чиято реализация се предвижда водеща роля да имат български неправителствени организации.

Третият годишен форум на АнЦ, проведен през май т.г. в Рио да Жанейро, даде възможност за извършване на преглед на постигнатия напредък по реализиране на приоритетите на инициативата, в т. ч. напредъка по регионалните стратегии за ЮИЕ, Средиземноморието и Латинска Америка. В рамките на форума бяха представени нови проекти, които ще се реализират през следващите години и ще целят създаване на повече възможности за диалог между младите хора, развитие на образователния младежки обмен, представяне на добри практики за интеграция на имигранти. Сред тези проекти са: международен институт на ООН за АнЦ, младежко лятно училище на АнЦ, онлайн общност по въпросите на миграцията и интеграцията и др. В рамките на форума бе подписан нов меморандум за разбирателство между АнЦ и ЮНЕСКО, както и План за действие между АнЦ-ОИК и АнЦ-ЛАД.

За изпълнението на целите и задачите на АнЦ допринасят редица международни организации като ЮНЕСКО, МОТ, СЕ, ОИК и др., с които са подписани меморандуми за разбирателство, очертаващи основните насоки на сътрудничество. Партньорството между АнЦ и ЕС се основава на съвместен план (2008-2010), включващ пет области на взаимодействие - насърчаване на правата на човека и политическите реформи; медии и достъп до информация; култура, образование и младеж; имиграция и интеграция; превенция на поляризацията и радикализацията. Във заключителна фаза на разработване е нов съвместен план за периода 2011-2013, чиято цел е да постави партньорството с АнЦ на по-прагматична основа при отчитане и ясна представа какви цели и задачи има инициативата

След приключване на работата на Третия годишен форум Върховният представител Сампайо започна подготовката на редовния годишен доклад за дейността на инициативата, представен пред ОС и ГС на ООН през месец август т.г. В него са очертани четири области, в които е постигнат значим напредък – разширяване на подкрепата за АнЦ чрез присъединяването на нови държави (САЩ, Саудитска Арабия и др.) към Групата на приятелите; успешното реализиране на проекти, насочени към младите хора; разработването на национални и регионални стратегии за междукултурен диалог; утвърждаването на АнЦ като инструмент на превантивната дипломация. Посочени са факторите, затрудняващи осигуряването на устойчивост на постигнатите резултати -липсата на утвърден механизъм за вземане на решения и най-вече липсата на осигурено финансиране на дейността на АнЦ. За решаване на тези проблеми ВП Сампайо предлага разработването на формален, но небюрократичен механизъм на обсъждане и утвърждаване на решения, както и създаването на механизъм за набиране на финансови ресурси.

Извеждането на регионалното сътрудничество като приоритет в дейността на инициативата през 2009 г. и 2010 г.  даде импулс на процеса на подготовка на регионални стратегии за АнЦ. Средиземноморската стратегия на АнЦ, чийто проект бе подготвен и съгласуван в рамките на три подготвителни срещи – в Александрия (януари т.г.), Лисабон (февруари т.г.) и отново Александрия (юли т.г.), бе утвърдена от първата регионална средиземноморска министерска конференция на инициативата на Алианс на цивилизациите (Валета, 8-9 ноември 2010 г.). Одобрен е и План за действие по изпълнение на целите на стратегията. Двата документа определят стратегическата рамка на дейността на инициативата АнЦ в Средиземноморския регион за следващите пет години и набелязват основните насоки за действие в приоритетни области като образование, младеж, медии и миграция.

Българското участие в инициативата Алианс на цивилизациите

България разглежда усилията в международен план за насърчаване на диалога между културите като част от дейностите по укрепване на капацитета на ООН за предотвратяване на конфликти. Изхождайки от тази позиция, България подкрепи целите на инициативата АнЦ, както и на други сродни инициативи в рамките на ООН - Диалог на цивилизациите, Тристранен форум за междурелигиозно сътрудничество за мир и др.

През март 2007 г. страната ни се присъедини към Групата на приятелите на АнЦ. От тогава насам България е представена на високо и най-високо ниво в министерските срещи и годишните форуми на инициативата. Българската делегация за участие във Втория годишен форум на Алианса на цивилизациите (април 2009 г.) бе ръководена от Президента Георги Първанов, а в министерските срещи, организирани в рамките на Общия дебат на годишните сесии на ОС, България е представена на ниво министър или заместник-министър.

С Върховния представител Сампайо е установен редовен политически диалог, който включва:

Септември 2007 г. – среща на министъра на външните работи с Върховния представител Сампайо;

Май 2008 г.- среща на министър-председателя на Р България с Върховния представител Сампайо;

Май 2008 г. – посещение на Върховния представител в България;

Октомври 2008 г. - среща на г-жа Ирина Бокова, постоянен представител на Р България при ЮНЕСКО с Върховния представител Сампайо;

Септември 2009 г. - среща на министъра на външните работи с Върховния представител Сампайо;

България подкрепи дейността на Върховния представител Сампайо, насочена към установяване на сътрудничество между АнЦ и регионални организации. От българска страна през 2008 г. бе предложено Регионалният съвет за сътрудничество и АнЦ да установят партньорство в сфери от взаимен интерес. Възможностите за подобно взаимодействие бяха обсъдени в рамките на срещата на върха на Процеса за сътрудничество в Югоизточна Европа (Поморие, май 2008 г.), в която участие, по покана на българското председателство, взе Ж. Сампайо. През септември 2008 г. от българска страна бе направено предложение за установяване на сътрудничество между ЧИС и АнЦ – идея, която се реализира през декември 2009 г., когато ЧИС официално стана част от Групата на приятелите на АнЦ.

През 2008 г. бяха реализирани проекти и инициативи, включени в първия Национален план за участие в Алианса на цивилизациите. Основното събитие през годината бе провеждането на международната конференция „Алиансът на цивилизациите и отговорността на медиите” (април 2008 г., София), организирана от МВнР, съвместно с ПРООН – България и фондация “Междуетническа инициатива за човешки права”. Участие взеха представители на български държавни институции, университети и неправителствени организации, представители на МВнР на Испания и Турция, журналисти от национални и чуждестранни медии, представители на академичните среди от България, Испания и Казахстан. Върховният представител Жоржи Сампайо отправи специално послание към участниците в конференцията, в което подчерта значението на медиите за преодоляване на стереотипите и исторически наслоените негативни представи.

През 2008 г., в рамките на участието на България в инициативата АнЦ, бяха осъществени проекти в областта на образованието с участие на български, испански, румънски и други университети. Участие във форуми по линия на инициативата взеха и представители на българската местна власт. Кметовете на Кърджали, Ихтиман, Велико Търново и Асеновград се включиха в първата международна конференция по дипломация на градовете (Хага, юни 2008 г.).

На базата на резултатите от първоначалния етап на участието на България в АнЦ, бе подготвен и утвърден Втори план за участието на България в инициативата на ООН.  Една от целите на плана е да развие партньорството по инициативата, установено с държавни институции и неправителствени организации, както и постепенното включване на нови партньори.

Основните събития, проведени през 2009 г. в изпълнение на Националния план, бяха две кръгли маси по въпросите на съжителството между християни и мюсюлмани, организирани от Националния съвет за сътрудничество по етнически и демографски въпроси, както и международната научна конференция „Комуникации и цивилизации”, организирана от СУ „Св. Кл. Охридски”. Работи се по различни проекти и с други партньори като Центъра за изследване на религиите, Фондация „Междуетническа инициатива за човешки права”, Съюз на българските журналисти и др.

Част от дейностите на България по изпълнението на целите на АнЦ са свързани с т. нар публична дипломация. Пример за това бе кръглата маса на тема „Толерантност, уважение и разбирателство между религиозните общности: българският и индонезийският опит”, организирана от Дипломатическия институт и Посолството на Република Индонезия в България (София, май 2010 г.). По време на кръглата маса бяха дискутирани междукултурния и междурелигиозен диалог, ролята на образованието в насърчаването на толерантността, демокрацията и плурализма.

Страната ни подкрепя регионалното сътрудничество за реализиране на целите на АнЦ. България взе участие в разработването на Регионалната стратегия за междукултурен диалог и сътрудничество в ЮИЕ, утвърдена от министерската конференция в Сараево през декември 2009 г. В рамките на Сараевския форум държавите-участнички се договориха през 2010 г. да започне подготовката на План за действие по изпълнение на приетата стратегия.

Процесът на разработване на Плана за действие започна през февруари 2010 г. със среща на националните координатори и продължава до момента. Водеща роля при подготовката на документа има Секретариатът на Алианса на цивилизациите, който насърчава представители на гражданското общество да вземат по-активно участие в дейностите на инициативата (т. нар. подход „отдолу-нагоре”). В резултат на прилагането на този подход, в първоначалния вариант на Плана за действие са записани 32 проекта, разработени от граждански организации и медии от Югоизточна Европа. Включени са три проекта, в чиято реализация се предвижда водеща роля да имат български организации.

България подкрепи инициативата за разработване на Средиземноморска стратегия и придружаващ я План за действие в рамките на инициативата Алианс на цивилизациите. Български представители взеха участие в  работните срещи за обсъждане на Средиземноморска стратегия, проведени в Александрия (Египет), Лисабон (Португалия), Берлин (Германия). Двата документа бяха утвърдени от първата министерска средиземноморска конференция на АнЦ (Валета, ноември 2010 г.), в която участие взе генералният директор по глобалните въпроси Любомир Иванов.

Разработените до момента две регионални стратегии на АнЦ – за ЮИЕ и за Средиземноморието, срещат сериозни пречки в подготовката на реалното им реализиране чрез проекти. Основана причина за това е липсата на предварително осигурено от страна на Секретариата на АнЦ финансиране.  

Рамков документ за участието на Р България в инициативата на ООН Алианс на цивилизациите (2009-2010)г.

Хронология за дейността на България по инициативата "Алианс на цивилизациите"

Хронология на българското участие в инициативата на ООН Алианс на цивилизациите (април-ноември 2010 г.)